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                          集團新聞

                          集團公司領導撰寫的國企黨建理論文章在《中國領導科學》刊發

                          發布時間: 2020-02-21

                          近日,集團公司黨委常委、紀委書記秦永法撰寫的國有企業黨建理論文章《黨組織參與國有企業重大問題決策研究》,在《中國領導科學》2020年第1期刊發。

                          重大決策事項是國有企業改革發展中極為重要的內容,關系到企業的改革發展方向。發揮黨組織在國有企業重大問題決策中的領導作用,是中國國有企業治理的獨特優勢。需要一系列的制度安排和科學合理的組織、流程作保證,把國有企業的政治優勢轉化為企業核心競爭力,使政治優勢與運用市場機制有機結合起來。

                          本研究進一步厘清了國有企業黨組織在戰略引領、經營決策、風險防控等方面的職責程序,使黨委“把方向、管大局、保落實”的領導作用具體化、可操作、能落地,對進一步完善中國特色現代企業制度,提高國有企業黨的建設質量,推動國有企業高質量發展具有積極意義。

                          黨組織參與國有企業重大問題決策研究

                          秦永法

                          重大決策事項是國有企業改革發展中極其重要的內容,關系到企業的改革發展方向。實踐中,國有企業黨委會與董事會議事關系不順暢、功能定位不清晰、權責不對等以及錯位越位、治理主體混同運行的情況比較普遍;有的企業黨組織對發揮領導作用認識模糊,大事小事都上黨委會,“既管大局又抓具體”;有的企業把黨委會研究討論前置簡單化,忽視其他治理主體的作用,董事會、經理層就是走程序;有的企業依然采取黨政聯席會議的方式進行決策等。公司治理主體各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的治理機制尚待完善。本研究,擬進一步厘清黨委在戰略引領、經營決策、風險防控等方面的職責程序,使黨委“把方向、管大局、保落實”的領導作用具體化、可操作、能落地。

                          一、中國國有企業治理的優勢:黨組織參與決策

                          黨對國有企業的領導是由黨的執政地位和國有企業的產權屬性決定的,是由國有企業的政治屬性、社會屬性、經濟屬性決定的。國有企業作為黨領導的國家治理體系的重要組成部分,把黨的領導嵌入公司治理各環節,把企業黨組織內嵌到公司治理之中,充分發揮黨組織領導作用,是促進國有企業改革發展、實現國有資產保值增值的內在要求。

                          公司制是被歷史證明是行之有效的企業制度。但公司制及與公司制發展相伴隨的公司治理,存在著諸如“內部人控制”等很多缺陷。幾百年來,盡管西方國家采取了很多的措施,但仍然存在侵害股東利益、危害社會穩定等眾多的不法案例。我國國有企業堅持黨的領導,在推動國有企業改革發展、完善公司治理等方面取得了顯著成效。習近平總書記指出,堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”,是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢。我國正處于社會主義初級階段,法律體系和市場經濟體系尚未完善,國有企業改革的任務依然繁重,如果離開黨組織強有力的領導和廣大黨員的積極參與,沒有黨組織在公司文化塑造、公司治理等方面發揮作用,不但股東利益、公司治理的效果和效率難以體現,而且對國家治理體系的完善和治理能力提升帶來一定的影響。

                          企業黨組織的領導職責以及與董事會、監事會等治理主體職責的統一性,充分彰顯了中國特色治理的優勢,有利于政治目標、經營目標和社會目標的統一。企業是經濟組織,股東利益的最大化是企業經營的目的,由于企業本質上的趨利性,總是會選擇成本最小、利潤最大的方式去經營。企業也是一個社會主體,來自于法律、社會懲處的風險與來自于市場的風險在性質上并沒有本質區別。無論社會、政府、股東還是企業等各方面,都希望盡量選擇體制內的合理運轉,低成本實現企業的經濟目標和社會目標。西方國家是通過立法、政府干預等形式盡量實現企業目標和國家治理目標的統一。但是,西方的體制和社會制度必然造成經濟學意義上的市場“失靈”等,資本家與員工的矛盾也永遠不可調和。這是西方體制的宿命。在中國社會主義市場經濟中,除了西方國家的市場“失靈”外,還存在市場不發達和轉型制度缺失帶來的問題,必然需要政府使用產權政策與產業政策、市場機制、行業規制等互補工具解決市場失靈,實現社會目標和經濟增長。企業黨組織能夠將企業經營目標、經營管理者的利益和職工利益同維護國家與社會利益統一起來,實現多方共贏,促進企業和社會的和諧發展。

                          在中國,國企黨組織在公司治理中具有很強的融合和制衡作用,尤其是中國共產黨的先進性和戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用,有效地把公司治理各個主體貫穿、融合起來,實現相互之間在協調中制衡、在制衡中協調、在合作中監督、在監督中合作,建立起“各負其責、協調運轉、有效制衡”的中國特色現代國有企業制度。

                          二、國有企業黨組織參與企業重大問題決策的原則

                          《中國共產黨章程》規定“國有企業黨委(黨組)發揮領導作用,把方向、管大局、保落實,依照規定討論和決定企業重大事項”。這是一項重大原則,任何時候都不能動搖。那么,怎樣貫徹這個原則呢?

                          (一)黨組織“參與”企業重大問題決策,不是實施決策的主體

                          國有企業黨組織參與企業重大問題決策,主要是把好企業的政治方向、改革方向和發展方向,旗幟鮮明講政治,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決貫徹黨的路線方針和政策,落實中央決策部署,執行黨中央和上級黨組織的決定。對《公司法》規定應由董事會履行職責的事項提出意見和建議?!邦I導”不是“親力親為”的代名詞,也不是大事小事都往里裝的“筐”。黨組織不能代替董事會和經理層決策,而是要維護和支持股東會、董事會和經理層依法行使決策權,充分發揮股東會、董事會和經理層對企業重大問題依法決策的作用。黨組織對企業重大問題決策的側重點不應該與股東會、董事會和經理層相同,應當體現在充分發揮各治理主體的作用,圍繞中心工作凝聚各方力量。各治理主體應當“同向”發力,有分有合,否則不僅會造成工作資源的重復和浪費,效率低下,而且影響其他治理主體工作積極性,引發各種矛盾,也會出現工作中的相互干擾、指令混亂等。

                          (二) 黨組織參與企業重大問題決策,是方向性、全局性的事項

                          國有企業黨組織是政治組織,黨組織參與企業重大問題決策可以理解為“政治角度的參與”。重點是把好政治方向、嚴格管黨治黨、統籌協調各方、主導選人用人、領導群團工作,確保企業在黨中央決策部署的大局下行動,全面履行經濟責任、政治責任和社會責任,凝心聚力推動企業改革發展。具體是聚焦于決策事項是否貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、符合黨的路線方針政策;是否與黨和國家的戰略部署相契合,與加強黨的建設、全面從嚴治黨相適應,與上級黨委和國資委的監管要求相一致;是否有利于提高企業經濟效益、增強競爭力、實現國有資產保值增值;是否符合本企業的功能定位和總體發展方向;是否維護社會公眾利益和職工合法權益,符合民主、科學的決策程序。

                          (三)黨組織參與企業重大問題決策,要把“參與”“支持”“監督”和“保證”有機結合起來

                          國有企業黨組織參與企業重大問題的決策,應當與支持股東會、董事會、監事會和經理層依法行使職權有機結合起來,把“監督”與“保證”結合起來?!氨B鋵崱钡木唧w要義,是通過加強黨的建設,加強黨員隊伍、干部隊伍和人才隊伍建設,加強思想政治工作和企業文化建設,領導群眾組織并發揮其作用,營造良好的政治生態,凝心聚力完成企業中心任務,把黨中央精神和上級部署不折不扣落到實處。企業重大問題決策作出后,黨組織要發動全體黨員,團結帶領廣大職工,推動決策的實施。董事長、總經理、黨委書記職責不同,但大目標是相同的,應當團結一致,形成合力。這種合力既是建立在黨性、法理和制度基礎上的,又是建立在真誠和互信基礎上的。這是建設和諧企業的關鍵。

                          應當充分相信,在比較完善的公司治理情況下,國有企業股東會、董事會和經理層進行企業重大問題決策,一般都能符合黨的方針、政策和國家的法律、法規,符合市場和企業實際。當然,由于重大決策往往是面對眾多不確定因素進行的,決策者難免在某些方面考慮欠周。黨組織、紀委可以在幫助決策的完善方面積極發揮作用。黨組織發現決策意見存在錯誤時應及時提出意見。如發現決策意見存在原則性錯誤而又得不到糾正,應及時向國有資產監督管理部門報告。外部董事占多數的董事會,出現外部董事否決內部董事的一致意見,內部董事認為屬原則性分歧時,企業黨組織應當向上一級黨組織和國有資產監督管理部門報告。同時,紀檢監察體制改革后,國有企業紀委也是一個重要的保證渠道。如果黨委會、董事會、經理層的決策與中央精神不符,紀委可以提請相關治理主體予以糾正,如果得不到糾正可以向上級紀委報告。

                          三、國有企業黨組織參與企業重大問題決策的實現途徑

                          發揮國有企業黨組織的領導作用,是中國國有企業治理的獨特優勢,但是這一獨特優勢并非自然天成,需要有一系列的制度安排和科學合理的組織、流程作保證。而制度和組織、流程設計的出發點,是要發揮黨組織的領導作用,把國有企業的政治優勢轉化為企業核心競爭力,使政治優勢與運用市場機制有機結合起來。

                          (一)黨組織參與企業重大問題決策的組織保證

                          組織保證是指符合條件的黨委書記和黨委其他成員應通過法定程序兼任董事會或監事會或經理班子的領導職務等。中發〔2015〕22號文件指出,堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制;中央企業黨組織書記同時擔任企業其他主要領導職務的,應當設立1名專職抓企業黨建工作的副書記?!锻晟茋衅髽I法人治理結構指導意見》提出,國有企業董事、監事、經理層中的黨員每年定期向黨組(黨委)報告個人履職和廉潔自律情況;上級黨組織對國有企業紀檢組組長(紀委書記)實行委派制度和定期輪崗制度,紀檢組組長(紀委書記)可列席董事會、董事會專門委員會會議以及履職需要的其他會議;黨組(黨委)書記、董事長一般由一人擔任,推進中央企業黨組(黨委)專職副書記進入董事會。

                          (二)黨組織參與企業重大問題決策的制度保證

                          制度保證是指制定具體的決策制度,使黨組織參與企業重大問題決策進入管理流程。中發〔2015〕22號文件和《完善國有企業法人治理結構指導意見》提出,將黨建工作總體要求納入國有企業章程,明確企業黨組織在企業決策監督各個環節的權責和工作方式,明確黨組織在國有企業治理中的法定地位;在董事會選聘經理層成員工作中,上級黨組織及其組織部門、國有資產監管機構黨委發揮確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等作用;積極探索董事會通過差額方式選聘經理層成員,積極推進落實職業經理人制度。

                          從實踐看,黨委會制度是決策和參與決策的主要形式。黨委中心組學習制度發揮醞釀企業重大問題決策思路的作用,可采取兩種主要方式:一是以專題學習報告會傳達學習黨的方針、政策和國家法律法規,學習有關新知識;二是專題研討論壇,就企業改革發展穩定工作中的有關重大問題進行專題研討,統一思想,提高認識。董事會會議制度、經理辦公會或董事長書記辦公會制度、黨委成員參加經理主持的專題性工作研究會議制度以及職工民主管理制度等,也都是國有企業黨組織參與企業重大問題決策的有效形式。一般情況下,除重要人事安排之外,股東會、董事會和經理層職權范圍內的企業重大問題決策,黨委都可通過其他途徑參與。

                          董事會和董事會專門委員會就企業某些重大問題進行決策,企業黨組織的意見可以通過依法進入董事會及董事會各專門委員會的黨委成員,在董事會及董事會各專門委員會會議上提出,董事會決議應當以書面方式送黨委所有成員。

                          總經理和經理層按照公司章程和董事會授權主持召開的重要會議,一部分內容是與企業重大問題決策密切相關的內容,有的是提出方案供董事會決策,有的是直接進行決策。企業黨組織的意見可以通過依法進入經理班子的黨委成員和列席經理辦公會的黨委成員,明確在會議上提出來。

                          職工民主管理制度。企業黨組織領導群眾組織,應當研究同職工、工會和職代會參與企業有關重大問題決策相關的重要工作,引導職工和工會正確處理職工利益與企業利益、國家利益的關系,支持職代會依法開展職工民主管理。這一過程,也是黨組織決策和參與決策的過程。

                          制度性安排是主要的、基本的,非制度性安排也不可忽視。黨委成員與董事會成員、經理班子成員之間,特別是黨委書記與董事長(分設的情況下)、總經理等主體之間,應當進行經常性的溝通,就有關事項充分交換意見。

                          (三)黨組織決策和參與重大問題決策的關系

                          國有企業黨組織的主要職責是“把方向、管大局、保落實”。具體來說,黨委會討論決定和參與企業重大問題決策包括以下幾種情況:

                          黨委會討論決定的事項:涉及執行黨中央決定的事項,包括黨中央國務院的有關決策部署、實施國家重大戰略明確需要推進的重大項目、重大工程、核心技術攻關,以及落實中央交辦的履行有關政治責任和社會責任的重大專項任務;涉及上級黨組織和國有資產監督管理機構的決策部署的重大事項,如企業重大戰略型重組、資本收益劃轉社?;鸬?。黨的建設和黨風廉政建設的有關事項,黨務部門、紀檢部門重要人事任免以及群團工作等重要事項,應當由黨委會研究討論并作出決定,有些事項還需要提交董事會聽取意見和建議。

                          黨委會前置研究把關的事項:國有資產監督管理部門部署且《公司法》規定應由股東會決定的事項,涉及經營管理方面的重要事項(包括制定或修改公司章程、制定或調整公司發展戰略、公司的基本管理制度),公司經營計劃和重大投融資方案,薪酬分配和激勵方案,年度財務預決算、利潤分配和彌補虧損方案,增減資本,合并分立解散清算或者變更公司行式等方案,重大資本運作、資產購置、資產處置、資產損失處置,以及法律法規規定應當由董事會作出決策的重大事項,黨委會要前置討論。從貫徹落實中央精神、黨和國家的戰略部署、中央的方針政策等方面把住政治關。黨委會的前置討論不等同于前置決策,不能代替其他公司治理主體決策,不能把前置研究討論作為大事小事都往里裝的“筐”。當遇到特別重大或特別復雜的重大問題決策,而又難以統一思想時,可以通過黨委會討論來統一思想。

                          前置研究的另一個主要內容是重要人事安排,包括公司董事、監事、經理、副經理、財務負責人、中層負責管理人員(有特別規定的人員除外)。由黨委書記、董事長、總經理、紀委書記組成的醞釀小組充分醞釀后,在組織干部部門考察的基礎上,黨委會討論。黨務、紀檢領導干部由黨委會決定(有特別規定的人員履行特別程序,如紀委副書記,由上級紀檢機構考察提出意見),行政管理人員黨委會審查后提出建議,分別由董事會(經過提名委員會審議)和經理按法定程序決策。為了保證董事會和經理的人事決策權,組織干部部門醞釀考察時要充分聽取董事會和經理班子成員特別是董事長和總經理、紀委書記的意見,形不成統一意見的人選不上黨委會討論。

                          黨組織和經理層共同決策的事項:一部分是按黨章和有關文件規定由黨組織領導的工作,如職工思想政治工作、企業文化和精神文明建設工作,群眾工作等。這些工作都是圍繞生產經營活動來開展、與生產經營活動緊緊聯系在一起的,以黨組織和經理層共同決策為宜。另一部分是按有關文件規定應當由黨組織和經理層共同決策的內容,如領導班子和領導人員隊伍建設工作、人才工作、反腐倡廉工作和維護穩定工作等。中央明確提出“黨管干部”和“黨管人才”的原則。企業黨組織貫徹這兩條原則,應當與貫徹《公司法》有關股東會、董事會和經理用人權的規定結合起來。重要人事安排決策權在股東會、董事會或經理,黨組織參與決策。領導班子和領導人員隊伍建設工作以及人才工作中重大問題的決策,則應當由黨組織和經理層共同進行。

                          四、提高國有企業黨組織參與企業重大問題決策的能力

                          參與企業重大問題決策,對重大問題決策提出有價值的意見和建議,是一件很不容易的事情。國有企業黨組織必須著力提高自身參與企業重大問題決策的能力。企業黨委成員特別是黨委書記、副書記、紀委書記首先要提高參與企業重大問題決策的能力。不僅站位要高、視野要寬、能力要強,更要懂政治、講政治,要掌握黨的路線、方針、政策和國家的法律法規;要懂經濟和企業管理,具備市場經濟知識,熟悉領導科學、戰略管理和人力資源管理等,了解本行業生產技術情況;還要具有一定的哲學功底,對復雜問題具有比較強的分析判斷能力。

                          國有企業黨組織參與企業重大問題決策,不僅是黨委成員的個人行為,更是黨組織的行為。黨組織要緊緊依靠廣大黨員和職工群眾來參與企業重大問題決策,這是黨組織提高參與企業重大問題決策能力的重要保證。黨組織要擴大黨內外民主,積極推行黨內“三先”(企業有關重大事項黨員先知道、先討論、先行動),支持職工民主管理和開展提合理化建議等自主管理活動。黨委成員要深入基層調查研究,廣泛聯系群眾,掌握第一手資料。要加強信息管理、信息分析和輿情研判,通過黨委各職能部門和工會、共青團、科協等群眾組織,及時、準確、全面地了解和積極處理職工的需求信息和對企業改革發展等重大問題的意見和建議。

                          注:本文為作者2019年在中共中央黨校(國家行政學院)黨的全面領導與黨的建設專題班的研究成果。


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